国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知
1993年4月11日 国发[1993]24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
去年以来，许多地区、部门以及企事业单位违反国家有关规定，擅自利用发行债券等各
种方式进行集资，其特点是利率高、涉及面广、发行量大，问题相当严重。目前，这种乱集
资的状况还有进一步扩大的趋势，如不及时加以制止，不仅扰乱金融秩序，而且还容易引发
严重的社会问题。为了制止乱集资，加强对证券市场，特别是债券发行市场的管理，维护正
常的金融秩序，保持社会稳定，促进国民经济既快又好地健康发展，现就有关问题通知如下：
一、各级人民政府和各有关部门必须立即采取有力措施，坚决制止各种违反国家有关规
定的集资。任何地区、部门、企事业单位和个人，一律不得在国务院有关规定之外，以各种
名义乱集资；对已搞的高利集资，要分别不同情况，予以妥善处理。
二、加强债券发行管理，严格控制各项债券的年度发行规模。国家下达的债券发行计划
指标为年度债券发行的最高限额，各地区和有关部门必须严格执行，未经国家计委和国务院
证券委同意，不得擅自突破规模，也不得随意调整计划内的各项指标。今后，企业内部债券
合并到地方企业债券中进行统一管理，不再单设券种，并按实际发行额控制在年度计划指标
内。企业短期融资券暂不纳入国内证券发行计划，其发行规模和管理办法，仍按人民银行的
有关规定执行，期限严格按三、六、九个月掌握，所筹资金只能用于弥补企业临时性、季节
性流动资金不足，不得用于企业的长期周转和固定资产投资。凡期限超过九个月的企业短期
融资券，一律纳入地方企业债券发行计划。对今年新开工的项目，原则上今年不安排发行地
方企业债券。对已试点发行的地方投资公司债券、住宅建设债券，严格限定在原试点地区、
企业发行，不得扩大。
三、各地区和有关部门对债券发行的审批工作，必须按《国务院关于进一步加强证券市
场宏观管理的通知》(国发〔1992〕68号)和有关规定执行。
(一)各地应尽快明确负责本地区债券发行审批的管理部门，并报国家计委和国务院证券
委备案。各地区和有关部门必须按国家计划确定的债券券种进行审批，不得另行设立新的券
种。地方人民政府不得发行或变相发行地方政府债券。
(二)企业发行债券要公布章程或办法，明确企业的经营状况、发债券的目的、还本付息
方式和风险责任等，同时向主管部门报送有关材料。企业发行债券的总额不得大于该企业的
自有资产净值。
企业为固定资产投资发行债券，必须纳入固定资产投资规模，其发行总额不得超过自筹
投资和国家预算内投资之和；用于单个技改项目的，发行总额不得超过其投资总额的30%，
用于基建项目的不得超过20%。
(三)要加强债券的信用评级工作，只有确实具有偿还能力的企业才能发债券。申请发行
债券的公司、企业，必须由经有关部门确认的有资格的信用评级机构进行评级。发行债券数
额超过一亿元以上的企业，要由全国性的信用评级机构予以评定。
四、严格执行国家规定的有关利率政策。公司、企业债券及其他任何形式集资的利率都
不得高于同期国库券的利率。
五、要优先保证国库券和用于国家重点建设债券的发行。今年，在国库券发行任务完成
之前，未经国务院批准，一律不得发行企业债券、股票等其他证券和进行各种形式的集资。
各级人民政府要采取有效措施，组织各方面力量，保证国库券发行任务的完成。
六、各有关部门要积极配合，加强对债券发行和集资活动的宏观控制。审计部门要协助
做好债券发行和集资审批的审计工作，发现问题及时反映。统计部门应根据国内证券发行计
划中的有关要求，认真做好证券发行统计工作。
七、对违反国家有关规定，擅自突破国家下达的债券发行计划、擅自设立或批准发行计
划外券种、发行或变相发行地方政府债券和以高于国库券利率进行各种形式集资的，主管部
门要予以通报批评；对情节严重者，要追究主要领导和直接责任者的责任，同时，核减该地
方或部门当年或下一年度的证券发行规模。
各地区、各部门必须坚决贯彻执行以上通知，并将贯彻执行情况及时报告国务院。
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